SISP Conference 2022

A dispetto dell'opinione diffusa, negli ultimi quindici anni, diversi tribunali del Sud Europa si sono trasformati in "arene d'innovazione", dove sono stati progettati, sperimentati e implementati numerosi micro-interventi "dal basso", di diversa natura e portata, volti, ad esempio, a risolvere i problemi di funzionamento delle strutture, aumentare efficacia ed efficienza dei processi lavorativi, sviluppare sinergie con altre istituzioni pubbliche, dialogare con gli stakeholders del territorio, ridefinire forme e strumenti di comunicazione con l’esterno, migliorare le condizioni di lavoro degli operatori, accrescere il numero e la qualità dei servizi rivolti alle varie tipologie di utenti. Questo paper, che si concentra sui quattro principali paesi del Sud Europa, rispetto a popolazione e superficie – Grecia, Italia, Portogallo e Spagna – vuole interrogarsi sugli effetti paradossali di questa stagione di “protagonismo” dei tribunali. L’ipotesi alla base dell’articolo è che il ricorso continuo all’innovazione abbia generato due conseguenze: da un lato, ha ostacolato l’implementazione delle riforme promulgate a livello centrale e, dall’altro, ha scoraggiato la diffusione delle sperimentazioni locali che, il più delle volte, sono rimaste un “patrimonio locale”. Lo studio, che si fonda sui risultati di un periodo pluriennale di ricerca, che ha combinato metodi quantitativi e qualitativi, ambisce ad animare un dibattito allargato sui possibili effetti perversi dell’innovazione senza sosta in ambito giudiziario.

Mobility is a key area for public administration research, though not sufficiently mapped and investigated. Drawing on a unique dataset containing information about turnover in Italian judicial districts, the paper aims at empirically assessing the impact of judges’ mobility on the functioning and performance of the judiciary. In particular, the paper examines to what extent recent policies establishing either voluntary or compulsory mobility across public prosecutors’ offices have affected the specialization and the coordination of their efforts against organized crime’s activities. The main findings of the analysis are discussed in connections to the literature on public employee turnover, showing potential new areas for empirical inquiry for scholars of turnover in the public sector and of organizational management in judicial systems.

The performances of the Italian Judiciary have been among the worse among OECD countries for decades and attempts to improve them has been implemented over the last two decades, but with scattered results. Eventually, making courts more efficient represented an explicit commitment of the government led by Mario Draghi, and a 60% reduction of backlog in civil courts by 2026 has been agreed with the EU Commission as a condition for the access to the Next Generation EU funds. Such a context offered to the main actors of this arena (the Ministry of Justice, the CSM, courts presidents, and experts of the fields) a window of opportunity for a new cycle of policy design. In particular, reform streams are expected in two distinct, albeit interrelated, area of intervention. The first concerns a reorganization of the courts, with the implementation of staff units supporting the work of judges. The second concerns the digitalization of the work processes of courts and potentially affect both the court management, enhancing the capacity of controlling organizational workflows, and the very judicial activity, with IA solutions applied to judge’s decision making. This paper provides a theory-based evaluation of such a policy design looking at the issues of its feasibility. First, the paper outlines the theory of the program as emerged by the main policy documents on the subject. Then, potential gaps and pitfalls in the causal chains are detected and strategies to cope with them suggested.

'Whether, How, When and by Whom' information about policy issues is provided to policy-makers, and 'Whether and How' evidence-based recommendations conditions the policies' content are vital questions in contemporary public policy studies. This paper aims to increase the insufficient knowledge of the policy advisory systems – the interlocking set of actors, with unique configurations in each sector and jurisdiction, who provides information and recommendations for action to policy-makers (Craft & Halligan, 2017) – and the policy capacity (Wu et al., 2017) of the countries with a Napoleonic administrative tradition. In particular, this paper proposes a research design aimed to evaluate the impact of the Italian policy advisory systems on the quality of Public Management reforms by a longitudinal analysis of 8 regulatory interventions, 4 of which are about the Public Servant Performance and 4 about the Better Regulation, implemented over the last 25 years. Such a research path foresees to retrace the evolution of the policy advisory systems of the two groups of normative interventions with a Process-Tracing method (Bennett and Checkel 2014) and compares them. The analysis rests on policy documents hand-coding and in-depth interviews with crucial policy-makers and key actors of the reforms. Finally, it links the Policy Advisory Systems configuration with each regulatory action's degree of innovation. The study rotates around various hypotheses. The policy advice systems of Italian administrative reforms are improvised since public apparatuses for policy analysis do not exist (Mattarella, 2017). Until the 2000s, the policy community of administrative law experts played a crucial role in providing problems' interpretations and policy solutions, and then it gradually lost importance (Vecchi, 2020). Furthermore, policy solutions may come from a garbage can (Cohen et al., 1972), supranational organizations, or errors in previous reforms. Ministerial cabinets, government staff, state accounts department and conferences of local institutions play a central role in selecting policy solutions. At the same time, policy-makers have a more significant role in pushing partisan interests. Finally, public opinion preferences are increasingly important in choosing policies' contents. An initial analysis of the data, not yet completed, shows that the draft laws are initially elaborated by study commissions, individual experts or ministerial cabinets' staff based on proposals from interest groups. Draft laws designed by such policy advisors show medium-high levels of innovation and coherence between objectives and policy tools. Subsequently, the policy-makers amend draft laws, adding or modifying norms, to satisfy the interest groups they represent. By doing so, the overall coherence and innovativeness of the policy design decrease. The authors did not entirely collect the interviews necessary to conduct the presented study yet; however, the authors wish to consult with colleagues about the appropriateness of the research design.

This article investigates smart city development as a government-led innovation process in which large collaborative networks of business and non-business stakeholders interact and organize in a wicked policy arena. Drawing on Actor-Network Theory, it provides an in-depth empirical analysis of the smart city transformation of a Belgian urban area. The article argues that a key role in this process is played by mayoral leadership. Acting as public entrepreneurs, mayors can indeed shape the direction of a smart city innovation process along three different albeit interconnected dimensions. First, they provide the strategic vision of the smart city transformation process through the multivocal problematization of key policy texts. Second, they interact with the municipal administration and the broader institutional context of the city through project-based and business-like devices to establish formal relationships with key stakeholders. Third, they secure public support by mobilizing citizens through communication and information sharing campaigns. For each of these three dimensions the limits of the mayor’s action and possible solutions are identified and discussed.

Despite the police and the military are two inherently different institutions, in the last twenty years the internal security role of Western Armies has considerably expanded. What are the consequences of this expansion on the Army profession? I conceptualize Armies’ role expansion in police duties as a jurisdictional expansion of the Army profession and rely on Abbott’s framework to develop hypotheses about the potential effects of this phenomenon on the profession. Armies tasked with long term police duties suffer from a degradation of the work and status of its professionals, an assimilation of the police’s organizational features and modes of action, a change in the profession’s public image, and an overstretch of their capabilities. In the end, Armies can find themselves unable to fulfil what they still define as their primary tasks, warfighting. To test my argument, I rely on the case of operation “Strade Sicure”, Italian Army’s longest and most important internal security operation. My analysis draws on primary sources, including more than 20 semistructured interviews with Army officers and police agents, and secondary sources. The paper adds to the literature on police-military convergence by offering a first empirical account of the effects of internal security operations on a European Army. My paper also contributes to the debate on military change suggesting that Abbott’s theory offers an appropriate and revealing framework for investigating the limits of military’s role expansion.

Tradizionalmente i governi italiani sono arrivati in ritardo e con priorità poco chiare a definire i contenuti e gli obiettivi di una politica energetica nazionale. Questo limite ha caratterizzato tanto il periodo che segue gli shock petroliferi degli anni ’70 quanto gli anni più recenti quando, anche su input dell’UE, sono stati rilanciati vari strumenti di programmazione (e.g. SEN del 2013 e del 2017, PNIEC del 2019) . Nel frattempo, l’arena di policy in questo ambito strategico per l’economia del paese e legato a doppia filo con politiche industriali, ambientali e, più recentemente, del clima, è stata strutturata dalla presenza di big companies (pubblico/private) come Enel, Eni e dalle società di gestione delle reti. Questi due aspetti combinati con le caratteristiche di questa policy hanno fatto sì che gli interessi settoriali siano andati acquisendo nel tempo un potere strutturale e un ruolo strategico nella politica e nel policy making. Tale policy legacy – intesa sia come asset (mix di fonti approvvigionamenti, risorse organizzative, reti, etc.) sia come stile di policy making – sta condizionando fortemente anche la recente fase di transizione energetica. Infatti, in questo ambito di policy le posizioni di partenza, le dotazioni infrastrutturali, la proprietà e gestione delle reti, le capacità di investimento e l’expertise tecnico-scientifica delimitano i confini del ‘possibile’ policy change. Date queste premesse, in questo paper si intende proporre un’indagine al momento esplorativa delle caratteristiche (anche economiche e finanziarie, ma soprattutto di relazioni istituzionali e di advocacy) delle grandi companies, che hanno fatto la politica energetica italiana dagli anni 70 ad oggi, e degli attori emergenti che stanno cercando di sfidarne il predominio, con particolare riferimento al settore dell’energia elettrica e delle più promettenti fonti rinnovabili (solare ed eolico). Questa indagine esplorativa seguirà quindi due direttive principali. In primo luogo il fuoco sarà sugli attori tradizionali: ex ‘campioni nazionali’ ora pubblico-privati come Enel, Eni, Snam e Terna. Di questi si tratteggeranno i legami con i partiti, chi sono i loro manager (da dove vengono e quali ruoli hanno ricoperto nei governi o in altre società), nonché il loro ruolo delle associazioni di rappresentanza del settore energetico. Inoltre, verrà approfondito il loro coinvolgimento nell’ambito del PNRR e della sua revisione dovuta alla crisi energetica provocata dalla guerra in Ucraina. In secondo luogo, saranno analizzati i nuovi attori nel campo delle fonti rinnovabili, concentrandosi sulle principali imprese e le loro associazioni di rappresentanza. L’attuale crisi energetica (sommandosi a quella climatica), infatti, ha aperto una finestra di opportunità che può essere sfruttata da tali attori per imprimere un cambiamento più deciso alla politica energetica italiana. English version: Italian governments have traditionally struggled to define the content and main goals of the national energy policy. These problems – which were already evident in the aftermath of the 1970s oil shocks – have been confirmed in recent years, when several national energy strategies have been launched (often in order to responding to EU level inputs). Meanwhile, the policy arena for this sector – a sector of strategic importance for national economy and linked to industrial, environmental and climate polices – has been heavily influenced by large incumbent companies operating on the energy supply and/or energy networks (e.g. ENEL, ENI, TERNA, SNAM). These two defining features of the Italian energy policy – interacting with key elements of this policy area – resulted in a predominance of these sectoral interests, which over the time gained structural power influencing energy policy making. This policy legacy, which comprises both material and resource-based elements (network infrastructures, patterns of energy supplies, etc.) and policy style, is still affecting the current Italian energy transition. Indeed, path dependencies are particularly strong in the field of energy policy limiting the chances for policy change. Building on these premises, this paper aims to offer a first explorative study of the key big economic players (incumbent companies and large utilities operating in the traditional fossil fuel sectors) that have affected Italian energy policy since the 1970s. Also, the paper aims to highlighting those emerging actors that are seeking to challenge the prominent role of these key actors, with a focus on the electricity sector and new renewables such as wind and solar power. This explorative study follows two main axes. First of all, the focus will be on the former ‘national champions’, which are still (partially) state-owned companies, like ENEL, ENI, SNAM and TERNA. For these actors, the paper will examine their links with political parties, the background of their management and their role in the main energy business organizations. The role these actors played in the formulation and implementation of the NRRP will be also assessed, including with regard to the recent innovations enacted in response to the energy crisis caused by the war in Ukraine. Secondly, the paper will analyse the emerging actors in the area of renewables, both key companies and business organizations. Indeed, the current energy crisis – coupled with the climate crisis – has opened a window of opportunity that can allow these actors to increase their influence on policy making and favour a major policy change in the Italian energy policy.

L’emergenza sanitaria determinata dalla pandemia ha mostrato per intero il basso grado di coordinamento, la penuria di risorse e la incapacità di programmazione delle amministrazioni pubbliche italiane. In questo contesto il PNRR rappresenta un fattore di rilancio delle istanze di modernizzazione burocratica. Ma in che misura e in che modo il PNRR modifica il ruolo svolto dai gruppi di interesse nella definizione delle politiche di riforma amministrativa? Rappresenta un definitivo ritorno alla concertazione dopo la parentesi del governo Renzi in cui è stata sperimentata la disintermediazione? Ci sono differenze nel ruolo svolto dai gruppi di interesse con riguardo agli specifici ambiti di riforma come quello sul personale e quello della semplificazione in cui intervengono non solo i sindacati ma anche gli organismi di rappresentanza delle imprese?

Gli studi sulle politiche di liberalizzazione e concorrenza in Italia hanno mostrato come, anche a fronte dell’impegno pro-concorrenziale da parte di diversi governi del passato, le riforme adottate, a dispetto delle aspettative, siano risultate deludenti, spesso a seguito dell’intervento di alcuni gruppi di interesse in grado di inibire il cambiamento. Ciononostante, il governo Draghi ha fin da subito evidenziato il proprio forte impegno nella tutela e nella promozione della concorrenza, sia perché si tratta di principi cardine dell’ordinamento UE, sia perché sono considerati fattori essenziali per favorire efficienza e crescita economica e per garantire la ripresa dopo la pandemia, nonché una maggiore giustizia sociale. Pertanto, quella della concorrenza è stata considerata una delle riforme abilitanti cruciali per l’implementazione del PNRR, necessaria per rispettare gli obblighi presi dall’Italia in sede europea. La volontà del governo di creare le condizioni per imprimere un cambiamento reale di policy in settori strategici (infrastrutture digitali, distribuzione dell’energia, farmaceutica, sanità, concessioni portuali e demaniali, servizi pubblici locali) è testimoniata anche dall’impegno al ripristino della cadenza annuale della legge apposita. Rispetto al passato, dunque, lo scenario appare mutato, principalmente per l’intervento di fattori quali i forti vincoli europei, il peculiare assetto politico istituzionale, l’autorevolezza e (presumibile) maggiore indipendenza del presidente del consiglio dalle dinamiche partitiche. Questi elementi possono dunque risultare decisivi nel facilitare le riforme a scapito dell’intervento di specifici interessi organizzati? L’intento del paper è quello di analizzare quali gruppi si siano attivati durante il processo decisionale, le strategie seguite per ottenere i loro obiettivi e per stabilire se ci siano delle differenze sostanziali rispetto alle passate esperienze di tentata riforma.

La transizione digital, è trasversale rispetto alle missioni del PNRR, interessando interventi di modernizzazione e semplificazione dell’azione pubblica, di stimolo all’innovazione e sostegno al sistema produttivo e di formazione delle competenze digitali. La leva finanziaria, che per volume è senza precedenti, ha consentito, in fase di redazione del PNRR, di formulare politiche ambiziose per avanzare la digitalizzazione, identificando inoltre le strutture e le competenze necessarie per realizzare queste politiche, nonché introducendo strumenti di monitoraggio e valutazione degli interventi. In questo contesto è fondamentale comprendere, a ormai un anno dall’inizio della attuazione del Piano, in che modo le amministrazioni pubbliche e l’ecosistema di interessi privati che gravitano intorno a esse hanno organizzato le proprie risorse e hanno operato strategicamente per l’attuazione degli interventi di policy. Ulteriore e necessaria premessa è che quanto è scritto sulla carta non necessariamente corrisponde a quanto realizzato in pratica: ciò sia a causa di fattori esogeni e non prevedibili sia per la precisa volontà di determinati attori di alterarne, rallentarne o modificarne il corso d’azione. Il paper ha tre scopi. Primo, analizzare la tipologia e le dinamiche strategiche poste in essere dai gruppi d’interesse attivi rispetto alle politiche di digitalizzazione, nella fase successiva alla formale adozione del PNRR. Secondo, individuarne obiettivi e capacità d’azione, e per verificare se e in che misura essi si siano modificati rispetto alla fase di formulazione. Terzo, focalizzare l’attenzione su uno specifico settore delle politiche della digitalizzazione (ad esempio i piani per l’infrastrutturazione digitale, oppure le politiche per la transizione al cloud, o ancora gli interventi nel settore telemedicina) per comprenderne le peculiarità e provare a isolarle rispetto all’analisi generale.

In systemic corruption the network of relationships and hidden transactions can be 'organised' and enforced in different forms, which interfere with the strategies of political financing and the functions exercised by political actors. This paper focuses on the role of parties in Italy, where in recent years evidence of corruption shows specular characteristics compared to those observed in the 'mani pulite' investigations. Until the 1990s, in fact, the “informal authority” of political guarantors, deriving mainly from their role within the parties, was converted into recognizable 'party brands' imposed on entrepreneurs operating in public markets, which had to pay a “protection fee”, up to situations of informal internalisation of companies into party decision-making centers. In recent years the capacity of “private entities”, lacking political legitimacy, to regulate the corruption market increased in parallel with their bargaining power in hidden exchanges. The ability to ensure protection in unstable illicit transactions, together with the availability of additional financial resources needed for political activities, are the crucial variables that allow us to grasp the changed role of parties in the Italian context, largely determined by their involvement in corrupt practices

17 February 2022 marked the anniversary of the beginning of “Tangentopoli”, the most important corruption scandal in Italian history. Tangentopoli has been described by some scholars and observers as a “judicial revolution” (Belligni 2000). This is because the political scandal that emerged, was a result of the efforts of a pool of magistrates, and it effectively affected the transition from the First Republic to the Second Republic, causing in a short time the collapse of the main political parties that had animated the Italian political scene since the post-war period (Gentiloni Silveri 2019). While not denying the importance of the role of judges, it is quite clear that, without the media, the action of the judges themselves would not have been so effective (Giglioli 1996; Pujas and Rhodes 1999). The media played a key role in creating the 'myth' of Tangentopoli, that is, they criminalised corruption and raised public awareness about it (Diamanti 2012). In Italy, political corruption was a latent problem, i.e. everyone knew but no one raised the issue (Pujas and Rhodes 1999). The media story broke the “spiral of silence”, leading public opinion to condemn the phenomenon and lash out at corrupt politicians (Marletti 2010). 30 years later, the role of the media in Tangentopoli is still controversial. In fact, some authors tend to idealize the role of the media, considering it as one of the finest examples of watchdog journalism. On the other hand, according to others, the role of the media in those events was due to a push towards commercialization and spectacularization of news, opening the door to the judicial populism that would characterize the political news for several years to come. In this study, we will try to assess the role of the media in the Tangentopoli scandal from a less normative point of view. In particular, we will try to demonstrate that the scandal arose as a result of a process that some political scientists call politicization (de Wilde et al. 2016, Hutter et al. 2016) while some media scholars – particularly in the agenda building perspective (Marini 2006, Nisbet 2008) – call conflicting and competitive thematization. In other words, an “alignment” of different conditions, both endogenous and exogenous in the media system, pushed the issue of corruption to the top of the political agenda, and the media of that period had the opportunity to cover it extensively. The aim of this paper is to investigate these conditions from a theoretical and empirical point of view and to relate them to the role of journalism in cases of corruption. We will also refer to the Bourdesian interpretation key (Bourdieu 1993, 1995, and 1998; Champagne 1995; Benson and Neveu 2005; Marchetti 2009), in particular the argumentation of the autonomy of the journalistic field. In the Bourdieusian perspective, autonomy represents a central concept to understand and explain the functioning of a social field of cultural and symbolic production, such as journalism. Basically, what Bourdieu (1966, 1992 and 1994; see also Douval 2019) adds to the aforementioned literature is the idea of relative autonomy to underline the fact that the journalistic field, while retaining a certain degree of independence, is necessarily called to interact with external fields and actors in the production of news. This allows to overcome that dichotomic representation, still very common in the field of journalism studies, between a kind of journalism that is totally impartial and objective and another that is totally subjected to external influences and ideologies. Instead, the autonomy of journalism has to be considered as a socio-historical product, which might vary over time depending on the specific ways journalism as a social field with relative autonomy, relates to external fields and interests. Moreover, this way of thinking allows to avoid the problem of impartiality, at least in its idealistic and absolute conception, by focusing on how different media outlets in the field produce and try to impose different principles of representation of a given social reality (Crossley 2004). Based on this literature, we will try to see how various factors, exogenous and endogenous, have produced pressures both in terms of autonomy and heteronomy in the journalistic field. As exogenous factors we intend those that do not directly affect the media system (although they have had an impact on it) and include: a) the fall of the Berlin Wall, symbolizing the crisis of the ideologies of the Twentieth century; b) the ratification of the Maastricht Treaty; c) the growth of public debt; d) mafia assassinations; e) some changes within the judicial system. Endogenous factors include: a) media commercialisation; b) loosening of ties between politics and the media; c) emergence of new media outlets and formats; d) the rise of a new generation of journalists. Through the analysis of these factors, we’re going to prove how they have affected journalistic routines and work, and how they made the Tangentopoli scandal possible. References Belligni, S., 2000. Magistrati e politici nella crisi italiana. Democrazia dei guardiani e neopopulismo. Institute of Public Policy and Public Choice - POLIS, POLIS Working Paper. Benson, R. and Neveu, E. (eds.) 2005. Bourdieu and the Journalistic Field, Cambridge, Polity Press. Bourdieu P. 1966. “Champ intellectuel et projet créateur”, Les Temps Modernes, 246: 865-906. Bourdieu, P. 1992. Les règles de l’art. Genèse et structure du champ littéraire, Paris, Éd. du Seuil. Bourdieu P. 1993. The Field of Cultural Production, New York, Columbia University Press. Bourdieu, P. 1994. Raisons pratiques. Sur la théorie de l’action, Paris, Seuil. Bourdieu, P. 1995. Champ politique, champ des sciences sociales, champ journalistique, 5° Cahiers de recherche GPS (Groupe de recherche sur la socialisation) de l’Université Lumière Lyon. Bourdieu, P. 1998. On Television, Oxford, Polity Press. Champagne, P. 1995. “La double dépendance. Quelques remarques sur les rapports entre les champs politique, économique et journalistique”, Hermès, 17(18), pp. 215-229. Crossley N. 2004. “On systematically distorted communication: Bourdieu and the socio-analysis of publics”, The Sociological Review, 52, 1 (suppl): 88-112. Diamanti, I. 2012. 1992. Tangentopoli. Roma; Bari: Laterza. Gentiloni Silveri, U., 2019. Storia dell’Italia contemporanea, 1943-2019. Bologna: Società editrice il Mulino. Douval, J.D. 2019. “The Restricted Autonomy of Journalism and Cinema”, Biens Symboliques, 4, pp. 1-29. Hutter, S., Grande, E., and Kriesi, H., eds., 2016. Politicising Europe: integration and mass politics. Cambridge: Cambridge University Press. Marchetti, D, 2009. “The revelations of investigative journalism in France”, Global Media and Communication, 5(3), pp. 368-388. Marini, R., 2006. Mass media e discussione pubblica: le teorie dell’agenda setting. 1. ed. Roma: Laterza. Marletti, C., 2010. La Repubblica dei media: l’Italia dal politichese alla politica iperreale. Bologna: il Mulino. Nisbet, M.C., 2008. Agenda Building. In: W. Donsbach, ed. The International Encyclopedia of Communication. Chichester, UK: John Wiley & Sons, Ltd, wbieca035. Pujas, V. and Rhodes, M., 1999. Party finance and political scandal in Italy, Spain and France. West European Politics, 22 (3), 41–63. de Wilde, P., Leupold, A., and Schmidtke, H., 2016. Introduction: the differentiated politicisation of European governance. West European Politics, 39 (1), 3–22.

In recent years, there has been a growing interest in studies investigating the relationship between media and corruption (Berti et al. 2020). These studies explore this relationship from different perspectives: analysing the social function of journalism in reducing corruption (Stapenhurst 2000); the negative roles of journalism, i.e. when journalists are integrated into corrupt networks (Gerli et al. 2018); up to the instrumentalization and politicisation of the phenomenon (Mancini et al. 2017). This rising interest, however, does not appear to have spread to social media. Indeed, while academics from a variety of fields have identified ICT as an important instrument for curbing corruption at the national level, studies on the influence of social media usage on corruption are sparse. Some authors have highlighted how a greater use of social media can be positively associated with a greater perceived control of corruption (Tang et al. 2019) or how social media can substitute for legacy media when they fail in their watchdog function (Jha, Sarangi 2017). In general, the few studies on the subject have adopted a techno-deterministic approach, even going so far as to say that greater access to social media can be associated with a decline in the level of corruption in a country (Jha, Sarangi 2017). It is too simplistic to assume a role of social media in the fight against corruption because we need to consider many factors (historical, political, economic, social, etc.). Through this study we will attempt to problematize this assumption, demonstrating that while social media can help fight corruption, in some cases they can be dysfunctional for this purpose. In terms of corruption, social media may support in the fight against it since a bigger number of social media users means a wider audience for victims of corruption and individuals may feel more motivated to act on such information in order to stand in solidarity with their friends and family (Jha, Sarangi 2017). Furthermore, social media provides a low-cost and quick way of disseminating information and reaching a bigger audience in order to organise public protests against corrupt government officials and politicians (Bennett, Segerberg 2012; Mattoni, Odilla 2021). At the same time the opportunities offered by social media can provide new tools to politicize and instrumentalize a topic such as corruption. So while it is true that digital media facilitates the widening of actors and topics, they also facilitate the partisan and instrumental use of the topic. When corruption becomes a politicised issue, it actually becomes a partisan issue, preventing unanimous condemnation by the public (Fieschi, Heywood 2004). This study intends to investigate what the dynamics of the discussion about corruption and anti-corruption on social media are and to verify how social media contribute to the social construction and representation of corruption. The ambition of our study is above all descriptive, as we map for the first time the discussions about corruption inside Facebook and over time, in order to understand if social media help in curbing corruption or they exacerbate politicization and political instrumentalization of corruption. Through the analysis of the discussions on corruption on Facebook in the period 2018-2020 (180,431 and 335,075 posts published respectively on public pages and groups, collected through CrowdTangle), the paper aims to fill at least in part the gap in the scientific debate on corruption and social media. In the light of the recent changes in public debate (Bentivegna, Boccia Artieri 2021), with particular reference to the increase in the voice capacity of a plurality of different actors - more or less official, authoritative, organized - it is of particular interest today to analyse the public discussions on one of the main platforms used in our country on a topic such as corruption, which continues to be central in the public sphere without having been undermined in the thirty years that separate us from Tangentopoli by political changes and judicial investigations (della Porta, Vannucci 2021). The data analysis was guided by a preliminary reflection on the concept of politicization. Although there is no shared agreement on its definition (de Wilde 2011, de Wilde et al. 2016), it is a common opinion that the media (and increasingly social media) are an essential source to study its characteristics and breadth (Grande, Hutter 2016; Dolezal et al. 2016; de Wilde 2011; Vannucci 2020). Politicization is, in fact, intrinsically linked to the idea of public space: there is politicization in situations where a particular issue is raised in the political debate in a controversial and sometimes polarised manner (Hutter et al. 2016; Zürn 2014), as will be understood in the current study. After defining the concept, this study proposes its possible operationalization identifying some constitutive dimensions of the phenomenon: 1) the salience (that is, the space that an issue occupies in the public debate with respect to other issues), 2) the number and type of actors acting on the issue (expansion of actors) and finally, 3) the polarization (the intensity and the distance between the positions at stake) (Grande, Hutter 2016). The study shows that corruption has been widely debated and highly politicised over the three years. From our analysis it emerged that the discussions on corruption and anti-corruption are related to the role of political actors and their strategies of mobilization (especially the 5SM), in particular during electoral appointments and approval of anti-corruption law. If in legacy media traditional actors such as politicians, journalists or big NGOs have the monopoly of the discussion, in social media the number of players widens, and also unknown citizens, fandom pages and alternative media can have their standing. In addition, the sub-topics covered are greater than those of the legacy media, widening not only the audience but also the themes of the debate. However, the discussion is conditioned by partisan political purposes, producing possible effects of strengthening the politicization of corruption. The only occasions when there has been no politicisation is in cases of petty corruption, where the presence of political actors is lacking, a sine qua non condition for being able to speak of politicisation. The analysis of the type of actors involved was carried out by classifying Facebook pages and groups combining the categories available on CrowdTangle with a manual analysis, while the content of the posts was extrapolated through a topic modeling analysis using the QDA Miner and WordStat tools in order to identify the sub-topics. REFERENCES Bennett, W. L., and Segerberg, A. (2012). The Logic of Connective Action: Digital Media and the Personalization of Contentious Politics, in Information, Communication & Society 15(5): 739–68 Bentivegna, S., and Boccia Artieri, G. (2021). Voci della democrazia: il futuro del dibattito pubblico. Bologna: Il Mulino Berti C., Bratu R., and Wickberg S. (2020). Corruption and the Media, in Mungiu-Pippidi, A., and Heywood, P. M. (Eds.). A Research Agenda for Studies of Corruption, Edward Elgar Publishing, 107–17 de Wilde, P. (2011). No polity for old politics? A framework for analyzing the politicization of European integration, in Journal of European integration, 33(5), 559-575 de Wilde, P., Leupold, A., and Schmidtke, H. (2016). Introduction: The differentiated politicisation of European governance, in West European Politics, 39(1), 3-22 della Porta, D., and Vannucci, A. (2021). La corruzione come sistema. Meccanismi, dinamiche, attori. Bologna: Il Mulino Dolezal, M., Grande, E., and Hutter, S. (2016). Exploring politicisation: Design and methods, in Hutter, S., Grande, E., Kriesi, H. (eds), Politicising Europe: Integration and mass politics, Cambridge University Press, 32-60 Fieschi, C., and Heywood, P. (2004). Trust, cynicism and populist anti?politics, in Journal of Political Ideologies, 9(3), 289-309 Gerli, M., Mazzoni, M., and Mincigrucci, R. (2018). Constraints and limitations of investigative journalism in Hungary, Italy, Latvia and Romania, in European Journal of Communication, 33(1), 22-36 Grande, E., and Hutter, S. (2016). Introduction: European Integration and the Challenge of Politicisation. In Hutter, S., Grande, E. and Kriesi, H. (eds) Politicising Europe: Integration and Mass Politics. Cambridge: Cambridge University Press, 3–31 Hutter, S., Grande, E. and Kriesi, H. (2016) (eds). Politicising Europe: Integration and Mass Politics. Cambridge: Cambridge University Press Jha, C. K., and Sarangi, S. (2017). Does social media reduce corruption?, in Information Economics and Policy, 39, 60-71 Mancini P., Mazzoni M., Cornia A., and Marchetti R. (2017). Representations of Corruption in the British, French, and Italian Press: Audience Segmentation and the Lack of Unanimously Shared Indignation, in The International Journal of Press/Politics, 22(1), 67–91 Mattoni, A., and Odilla, F. (2021). 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Nel corso degli ultimi anni, e con una rapida accelerazione nei primi mesi del 2022, il tema della transizione energetica si è imposto all’attenzione pubblica e nell’agenda dei governi di tutti i livelli; ingenti risorse sono a disposizione di imprese, famiglie e istituzioni per programmi di efficientamento energetico, nuovi impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili, innovazione industriale e digitale. Il paper analizza i casi di Italia e Spagna per indagare quali attori collettivi – partiti, gruppi, movimenti – contribuiscano a definire il problema e formulare politiche per la transizione energetica, e come si strutturi il conflitto tra di essi intorno a framing e proposte alternative. I due contesti sono accomunati dalla presenza al governo di alcuni partiti rappresentativi, seppur con intensità diverse, della frattura ambientalista, e dal ruolo marginale ricoperto dai partiti verdi nei rispettivi sistemi partitici. La letteratura sul framing della transizione energetica (cfr. Isoaho e Karhunmaa 2019) ha già prodotto articolate e promettenti analisi su alcuni casi nazionali, concentrandosi principalmente sul Regno Unito, la Germania e gli Usa, mentre risultano meno numerosi i contribuiti sui paesi dell’Europa meridionale (sull’Italia, si rimanda in particolare ai lavori di Brondi et al. 2015). Sul fronte delle politiche pubbliche ampia è la letteratura che ha osservato l’espansione e il mutamento delle politiche per le rinnovabili, anche in questo caso con particolare attenzione ad alcuni paesi forerunner (per l’Italia, tra gli altri, Di Nucci e Prontera 2021). Questi due temi di ricerca, framing e politiche per la transizione, convergono negli studi che più di recente hanno analizzato la formazione delle advocacy coalitions in particolare a livello di Unione Europea (Lindberg e Kammermann 2021). Anche in questo caso, l’Italia e il Sud Europa restano sullo sfondo. Sulla base di queste premesse, il paper presenta dapprima le principali iniziative europee per la transizione energetica: il Green Deal Europeo, e più recentemente il piano REPowerEU, delineano obiettivi e strategie e contemporaneamente offrono risorse e finestre di opportunità per lo sviluppo di politiche nazionali di transizione; questo inquadramento generale permetterà di descrivere schematicamente, tramite la letteratura, lo stato del design e dell’implementazione della transizione nei due paesi. In secondo luogo, sarà tracciata una mappa dei principali attori del dibattito intorno alle politiche della transizione energetica in Italia e in Spagna: attraverso la rassegna di stampa nazionale, siti web e social network saranno identificati i partiti, i gruppi di interesse (economici e di advocacy/promozionali) e i movimenti che esprimono posizioni sulle strategie da adottare per la transizione energetica. In terzo luogo, si procederà all’analisi dei frame sulla transizione adottati dai differenti attori, finalizzata principalmente alla ricostruzione del ruolo della transizione energetica nell’articolazione delle differenti fratture presenti nei due sistemi politici. Dal punto di vista metodologico adotteremo l’analisi qualitativa del discorso degli attori adoperando come fonti i loro siti web, i loro programmi, una selezione dei loro documenti online e l’analisi della comunicazione sui profili social limitando il periodo dell’analisi nella fasi corrispondenti all’adozione di decisioni nazionali e internazionali di particolare rilievo. L’obiettivo dell’analisi è quindi in primo luogo quello di colmare una lacuna descrittiva sui due casi in esame, attraverso la mappatura di attori, frame e proposte di policy per la transizione energetica. In secondo luogo, il paper intende formulare ipotesi per futuri percorsi di ricerca che indaghino la configurazione dei conflitti energetici – legati alla transizione, o alla mancata transizione – nei sistemi politici del Sud Europa in rapporto ai diversi ordini di conflitti preesistenti – destra-sinistra, ma anche centro-periferia, establishment-populismi, e dialettica governo-opposizione. Brondi, S., Sarrica, M., Caramis, A., Piccolo, C., Mazzara, B.M. (2015). Italian parliamentary debates on energy sustainability: How argumentative “short-circuits” affect public engagement. Public Understanding of Science. Di Nucci M., Prontera A. 2021. The Italian energy transition in a multilevel system: between reinforcing dynamics and institutional constraints, Zeitschrift fuer Politikwissenschaft. Isoaho K., Karhunmaa K. 2019. A critical review of discursive approaches in energy transitions. Energy Policy, 128, 930-942. Lindberg M.B., Kammermann L. 2021. Advocacy coalitions in the acceleration phase of the European energy transition. Environmental Innovation and Societal Transitions.40, 262-282.

La governance normativa dell'UE in materia di protezione ambientale diventa più frammentata e lascia spazio ad adeguamenti nazionali o, addirittura regionali, della regolazione. La storia della politica ambientale europea è un esempio di espansione politica o "creeping competences" (Pollack, 1994; Benson & Jordan, 2014) che ha portato la Commissione a regolamentare le questioni ambientali sin dai primi anni '70. Dopo il Trattato, la politica ambientale è stata caratterizzata da una solida espansione politica e la legislazione ambientale dell'UE è passata da poche dozzine di leggi negli anni '70 a oltre 400 leggi (Delreux e Happaerts 2016). L'eccesso di regolamentazione ambientale è stato al centro del dibattito (Majone 1999). Le politiche ambientali dell'UE attraversano tempi difficili e l'opinione pubblica è divisa: da un lato, le ONG hanno sostenuto che la politica ambientale dell'UE non aveva raggiunto gli scopi prefissati; dall'altra parte, il comparto produttivo sostiene che l’UE regolamenta in maniera eccessiva. La politica ambientale è sotto attacco perché interferisce con la sovranità degli Stati membri o causa costi inutili e danneggia la competitività delle imprese europee. Un crescente interesse è stato suscitato dagli studi sul policy dismantling della politica ambientale, che rappresentano il processo con cui viene "smantellata" una politica normativa. Alla luce della ricostruzione della network governance, il contributo analizza il caso delle Agenzie per la Protezione dell'Ambiente regionali in Italia per individuare i meccanismi che possono influenzare positivamente o negativamente il processo di policy dismantling della politica ambientale avviato dall'Unione Europea. Inoltre, la ricerca determinerà se la rete regionale di attori può svolgere un ruolo positivo nell'aumentare l'efficacia della politica ambientale nel contesto subnazionale. Sarà condotta un'indagine tra gli attori (politici, burocrati, parti interessate) coinvolti nel processo per evidenziare i principali risultati della ricerca.

Per un approccio olistico alla transizione energetica: gli ambiti della conoscenza, politiche e la cura del comune. Elena Musolino, Università della Calabria La transizione energetica (TE) comporta un rimodellamento incrementale degli assetti socio-materiali che caratterizzano i contesti locali e globali e la relativa governance multilivello. Questa complessa trasformazione avviene in una "dimensione ibrida" in cui questioni di carattere tecnico-scientifico (hard) sono strettamente intrecciate a quelle afferenti alla sfera valoriale, soggettiva e politica (soft). Poiché l'energia è un sistema socio-tecnico, l'eliminazione dei combustibili fossili – resa ancora più urgente dal picco del petrolio e dai cambiamenti climatici – richiede un approccio olistico che superi ogni tipo di visione deterministica e meccanicistica (Law 1992; Latour 2004). La produzione, la distribuzione e il consumo di energia sono costruzioni socio-culturali complesse che coinvolgono reti istituzionali (Stati, regioni, comuni) che si configurano in una governance multilivello, in cui interagiscono diversi tipi di ambiti della conoscenza e interessi disciplinari. L'approccio delle scienze sociali mira dunque ad esplorare tale "dimensione ibrida", ne indaga le connessioni dinamiche, ed esplora la sfera “dell’impegno civico", proprio delle sfide comunitarie cui il discorso sulla transizione dovrà intervenire. In questo quadro, si farà riferimento a parte dei risultati di una ricerca finanziata dal programma europeo Horizon 2020 (1) condotta sugli aspetti sociali della transizione energetica, dove si è inteso esplorare dal punto di vista epistemologico della sociologia e dell'antropologia, due filoni analitici: le dinamiche di partecipazione e l'impegno pubblico (e le controversie) legati alla transizione energetica. In questo contributo, si daranno alcune brevi indicazioni sul quadro teorico in cui si colloca il tema della transizione a livello europeo, insieme ad una sintesi sugli orientamenti metodologici che hanno guidato la raccolta e l’analisi dei dati, concentrando infine la riflessione sul tema delle competenze, o per meglio dire sugli ambiti della conoscenza, propri e necessari alla TE. Tali risultati dovrebbero essere di aiuto nella ricognizione dei bisogni formativi delle professioni coinvolte nella transizione energetica e nella identificazione dei profili di competenze dei professionisti attualmente coinvolti nel settore energetico, capaci di offrire nuovi impulsi ai processi di trasformazione in atto. Il tema ha imposto una visione di tipo olistico ed interdisciplinare che si è tradotta in azioni di ricerca costantemente ispirate alle diverse forme di co-produzione, frutto del coinvolgimento dei partner coinvolti (2). Allo stesso modo, le attività di studio, indagine ed osservazione, hanno interessato un’ampia selezione di diversi soggetti tra stakeholder, comunità tecnico-scientifiche (e professionali), comunità di apprendimento, attori istituzionali e decisori politici, comunità locali protagoniste di best practices, con l’obbiettivo di intercettare e rispondere alle sfide sociali legate alla transizione energetica e, contemporaneamente, esplorarne e comprenderne la dimensione delle competenze. Complessivamente la ricerca è stata condotta con tecniche sia quantitative che qualitative: è stato progettato un questionario per esplorare quattro diverse dimensioni analitiche (economia e mercato del lavoro; politiche e quadro normativo; cultura e simboli; innovazioni socio-tecniche). Sono state realizzate delle sessioni di focus group, dedicate alla legittimazione sociale della transizione energetica, in cui si è esaminato come gli esperti e gli stakeholder si riconoscono in una precisa visione di questo processo. Infine, sono state realizzate delle interviste aperte in profondità, necessarie per registrare le caratteristiche culturali, storiche e socio-tecniche considerate cruciali per la transizione energetica. In questa sede si darà spazio a quella parte di ricerca che ha mirato a comprendere il ruolo degli esperti, dei professionisti e degli attori istituzionali che promuovono e attuano la trasformazione dei sistemi educativi, al fine di ripercorrere la relazione tra le aspettative e la reale partecipazione dei soggetti coinvolti nella TE e la rappresentazione dominante sullo stato dell'arte. Individuando infine dei possibili scenari di pratiche di cura del comune impegnate nel faticoso processo di conversione ecologica. Riferimenti: Latour, B., (2004), Politics of Nature: How to Bring the Sciences into Democracy. Cambridge, MA: Harvard UP. Law, J., (1992), Notes on the theory of the actor-network: Ordering, strategy, and heterogeneity. Systems Practice 5, 379–393 (1) “A holistic and scalable solution for research, innovation, and education in energy transition” (ASSET), un progetto di ricerca e innovazione della durata di 24 mesi, finanziato dalla Commissione europea nell'ambito del programma di ricerca e innovazione H2020 sul tema della ricerca, dell'innovazione e delle capacità educative per la transizione energetica. (2) https://energytransition.academy/stakeholders

The UN 2030 SD Agenda is designed to be a "blueprint for global development" with transformative potential in five crucial areas: people, planet, peace, prosperity, and partnership (UN, 2015). Compared to the previous Millennium Development Goals, the 5Ps of the SD Goals aims to define development in multidimensional terms, targeting the achievement of 17 goals (e.g., poverty, hunger, economic growth, environment, inequality, etc.) which present an interdependent nature and also a conflicting one. Such a complexity in goals requires an intense work to define and problematize the concept of sustainable development (SD) as a wicked problem, in order to implement national and local policies. The core of this paper is the construction of the problem structure by analyzing the definition of a wicked problem as the one of SD, considering three main dimensions: 1) epistemological; 2) methodological; 3) political. 1)The historical-epistemological route of development concept provides insight into its deep roots: from reflections on population growth and its impact on food/natural resources, to the emergence of an idea of development in terms of enlarging substantive freedoms, and to the concept of intra-intergenerational sustainability driven by natural resources conservation and equity. 2)The complexity behind SD makes its measurement a complex exercise. Therefore, the choice concerning the construction of an information system through synthetic indices or sets of indicators must take into account who are the users of these systems, what is to measure, and how. Questioning these issues means recognizing that indicators are neither objective nor neutral, providing different representations of reality. (3) The theoretical differentiation and the measurement issue generate effects on the policy actions. Decision-makers attempt multiple interpretative approaches of structuring policy responses, often showing an effort to simplify the multidimensionality of SD. About measurement, the strategic choice of specific indicators has an influence on the dynamics of politics and policy. The governance model and the interaction among multiple social actors represent further elements able to generate new operational definitions of SD and several strategies of policy design. This paper presents the first stage of a team research work aimed at developing a Policy Coherence Index for the Metropolitan City of Florence (Italy). As a source of data, the research takes into consideration the literature review and statistical indices. Crucial is the analysis of theories in use for sustainable development emerging from the interviews with key informants (scholars in various disciplinary domains, associations working in the territory, local public institutions, and policymakers). This article aims to highlight, on the one hand, the complex interdependence of definition, measure, for SD, focusing on the prevailing conflicts and synergies. On the other hand, it aims to outline the key role played by a collective and multistakeholder reflection to define the concept of SD and to deal with the problem of coherent policy mixes.

How has the evolution of ICT changed the use of information as a power resource? The purpose of this paper is to provide a theoretical framework aimed at answering this research question, particularly evaluating how the variation of the different types of resources needed in each phase of the information lifecycle, and the relative distribution, can impact on the different forms of their exploitation. The existing literature in ICT evolution, taking into account the distinction between open and closed innovation, highlight the relevant role of non-state and semi-state actors in cybersecurity. Building on this strand of literature, it is possible to point out how the dissemination of tools with disruptive potential, employable as multiple uses, can lead to a redistribution of social resources (understood as consisting of the set of material instruments, the people who use them, and the techniques for using them) in society. In order to provide a complete picture of power resources, it is necessary to integrate this evidence with literature that shows that even with accessible technologies, high technical skills and the development of organizational solutions are still required for their effective and impactful use. The research is based on an integrative literature review in the intertwining of ICT evolution, data and information lifecycles, and power literature, aimed at providing theoretical tools for both the analysis of interactions at the micro level and the connection between this level and the whole relevant political arena. In this paper I provide a simplified version of the information lifecycle model, capable of analyzing the different social resources needed in each phase, analytically separating the resources needed to extract and/or generate data, those for managing them, and those needed for their exploitation. The research results are divided into two blocks: the first is made by two classificatory schemes with the objective of analyzing information lifecycle set-ups and flows to other cycles; the second is constituted by a typology with the objective of analyzing the possible effects on the actions of actors acting within or towards an information lifecycle of the use of tools with different levels of sophistication.

The recent prevalence of the usage of the concept of sovereignty, found among a variety of actors, in relation to the digital realm is a development that asks for reflection. After decades in which democratic entities have been reluctant to think of the internet in terms of sovereignty and heavily criticised those authoritarian states who did so, the recent widespread presence of political initiatives and policies based on digital sovereignty raises questions. One interesting aspect of this is the heterogenous understanding of the concept and the different usages thereof by a variety of actors. This aspect has received academic attention in which different discourses around digital sovereignty have been identified. It is these different discourses and interpretations of the concept of digital sovereignty that formed the inspiration for my paper. Based on central insights found in the work of George Herbert Mead and symbolic interactionist role theory at large, my paper attempts to formulate a conceptual understanding of the prevalence of the concept of sovereignty in relation to the digital and the divergent interpretations thereof. In these bodies of work the concept of problematic situation can be found. This refers to a moment in which an individual or institutional actor is faced with a situation that disrupts its understanding of reality, its Self and associated role conceptions. When this occurs the Self is forced to enter in a role-taking process in which new avenues for the Self will be reflected upon, taking into account the expectations of others, in order to formulate a new role that fits the new reality. My paper argues for understanding the emergence of the digital realm as a major problematic situation for state and non-state actors. This due to the fact that this realm and its unique characteristics disrupts traditional or Westphalian norms of sovereignty. Not only does it challenge these norms of sovereignty, it also challenges a collective meaning that can be understood as the ‘sovereign role’ (based on ideas of absolute power and territoriality) which underpins many role conceptions found on the world stage. From this perspective we can understand the digital realm as a problematic situation which forces a variety of actors to enter in a role-taking process. In this process it will attempt to construct a new role conception that is in accordance with expectations others, its former Self and is fitting with this new reality. However once an actor has reflected upon a new role conception it needs to ‘create’ this role in a process referred to as the role-making process. Due to the fact that the ‘sovereign role’ and its underlaying norms of sovereignty are disrupted by the ‘digital’, actors such as nation states which role conceptions are rooted in terms of sovereignty, will be forced to construct new norms of sovereignty that allow for its new role conception. Based on these understandings, my paper argues for understanding the prevalence of the digital sovereignty discourse and the different interpretations thereof as a result of role-making processes found among a variety of actors. A symbolic interactionist role theory perspective in this way can not only shed light on the larger social process related to sovereignty, the ‘sovereign role’ and the digital but can also be used to reflect upon or analyse a specific actor and the way in which it engages with the problematic situation, the role-taking process and the role-making process in relation to the digital. It will be an honour to elaborate on these ideas and to participate in the Annual Conference SISP.

The concept of digital sovereignty is relatively new, debatable, and has many definitions (Pohle and Thiel, 2020). One thing is certain: old, local and stable structures (states) actively interact with a new phenomenon, cyberspace, a network that creates its own new, but already fairly stable values and hierarchies (Jongen and Scholte, 2021). In the course of the development of cyberspace, states have always striven to assert their sovereignty in the digital space (Ten Oever 2021). However, a new and more prominent turn towards reassertion of state sovereignty is ongoing (Haggart et al., 2021). How do global powers conceive digital sovereignty? This article explores how ‘digital sovereignty’ is framed, communicated, and received/perceived by the EU, China, and Russia. The authors adopt ‘strategic narratives’ as an analytical concept to interpret the meaning(s) attributed to ‘digital sovereignty’ by these three actors in their respective strategic positions. First, this article observes how different actors conceptualise (narrate) ‘digital sovereignty’; second, an analysis of the media ecology shows how the narratives are conveyed to foreign audiences; third, a textual analysis of selected policy reports from think tanks and civil society helps to interpret how policy-making communities in the EU, China, and Russia perceive each others’ narrative of ‘digital sovereignty’. This study is conducted by observing the following laws and policies: General Data Protection Regulation and the GAIA-X project for the EU; the Golden Shield Project and the Cybersecurity Law for China; the concept of the RuNet and the concept of information sovereignty for the Russian Federation. By providing a comparative analysis of the strategic narratives identified, this article contributes to the ongoing academic effort in defining ‘digital sovereignty’ through emerging state practices. By comparing such practices from supranational liberal-informed actors such as the EU and non-liberal autocratic states such as Russia and the EU, this article sheds light on how the same concept is constructed and practice differently across different polities.

Preserving digital sovereignty has been one of the core objectives that, over the past few years, has informed several regulatory and policy proposals in Europe. Recently, the argument of regaining digital sovereignty has been made by the UK government when announcing, in May 2022, its intention of going ahead with a comprehensive reform in the digital field that would emancipate UK law from the constraints imposed by its former EU membership. The ongoing war in Ukraine, too, which is often fought in virtual battlefields, has reminded EU member states of the necessity to reinforce their digital defenses over their strategic assets in order to preserve their sovereignty. Starting from these contemporary examples, this paper will offer a categorization of regulatory and policy proposals advanced to protect digital sovereignty in Europe. In particular, it will differentiate between centripetal and centrifugal regulatory tendencies, and will map the different justifications used to support these proposals. In this regard, it will be argued that digital sovereignty claims are justified in so far as they pursue legitimate interests, including the protection of fundamental rights of a nation’s citizens or national security in case of war. However, the paper will argue that when digital sovereignty claims are merely justified by the objective of preserving or promoting national economic interests, they degenerate into a form of sovereignism 2.0, which may produce long-term economic distortions and fundamental rights backsliding. The paper will conclude with a reflection on the role of digital constitutionalism as an ideological set that can inform and orient law and policy makers to advance legitimate initiatives aiming to protect digital sovereignty. It will be argued that digital sovereignty policies should be seen as an opportunity to promote and constitutionalise digital rights within a jurisdiction. All proposals which do not take this objective into account, indeed, risk to weaken the protection of fundamental rights by seconding merely short-term economic interests. Digital constitutionalism can therefore be seen both as a guiding set of principles for legitimate digital sovereignty claims and as a limitation to digital sovereignism in Europe.

La trasformazione digitale rientra a pieno titolo tra le principali macro-tendenze che nelle ultime decadi hanno influenzato, possiamo dire in modo strutturale, la vita umana e quindi l’esperienza della realtà. La produzione e gli scambi commerciali, le comunicazioni, la circolazione e diffusione delle idee, i simboli e la cultura transitano oggi sempre più attraverso lo spazio ¬– estremamente “materiale” – della sfera digitale, venendone necessariamente modificati. Naturalmente, la sfera politica e quella istituzionale sono pienamente parte di questi cambiamenti, al punto che la stessa democrazia e le sue trasformazioni – nella dimensione della produzione discorsiva e della comunicazione, così come in quella della rappresentanza e dei processi di governo – vanno indagate nell’ambito delle trasformazioni digitali e delle loro conseguenze generali. In questo quadro, l’obiettivo del paper è analizzare l’evoluzione del discorso e delle politiche del digitale nell’ambito dell’Unione Europea attraverso uno studio dei principali documenti prodotti dalle istituzioni, Commissione in primis. In generale, dalle prime iniziative (quali, ad esempio, l’Agenda Digitale Eurpea - 2010) ad oggi, le istituzioni europee hanno individuato proprio nella sfera digitale uno dei principali vettori di cambiamento. Ma più che limitarsi ad individuare il digitale “solo” come spinta verso una maggiore integrazione del mercato e crescita economica (nell’ottica neoliberale dell’integrazione come veicolata dalla Commissione), più interessante ancora è tracciare la graduale politicizzazione della sfera digitale e in generale delle nuove tecnologie. Infatti, rispetto alle prime iniziative sul digitale, il discorso odierno delle istituzioni europee sta virando in modo significativo verso un lessico più politico o, se vogliamo, meno “depoliticizzato”. Frequente, ad esempio, è l’uso di parole quali “autonomia”, “indipendenza”, “responsabilità” ma soprattutto “sovranità” (digitale), quest’ultima tra le parole del Politico per eccellenza. Anche la stessa sfera della ricerca, sviluppo e produzione di tecnologie digitali appare in fase di grandi cambiamenti e decisamente lontana dalla "mistica" del mercato autoregolato tanto presente nei lineamenti fondamentali dell'integrazione europea, con i poteri pubblici a rivendicare un ruolo di impulso e coordinamento inedito. Il paper aspira quindi a elaborare un’analisi critica del discorso delle istituzioni europee enfatizzando le visioni alla base della transizione digitale e il loro cambiamento (lessicale e quindi politico) nel tempo, con un particolare focus anche sulla politica economica del digitale. Attraverso questa analisi, sarà possibile usare il digitale come una proxy del processo di integrazione, e quindi capire come l’Unione – in un periodo di enormi trasformazioni tra la pandemia e la guerra in Ucraina – intende il suo ruolo sul piano internazionale. Non solo: lo studio dei documenti ci permetterà anche di capire quali idee di democrazia, ordine internazionale, società e mercato sono oggi alla base del futuro dell’integrazione.

This paper aims to contribute to the scholarly debate on digital sovereignty by foregrounding the economic dimension of digital policymaking and its role in the sovereigntist turn. By situating the debate in the critique of neoliberal policymaking and examining the extent to which digital sovereignty is indexed on the notion of economic competitiveness, the research contributes to the emerging field of critical digital policy studies. The EU has long been criticized for neoliberal policymaking, one of the main features of which is the personification of economic agents and the simultaneous debasement of people (e.g. Harvey 2005; Holborow 2015; Mirowski & Plehwe 2009). However, a shift away from this thinking has been indicated in the latest EU digital strategy that emphasizes a more human-centered approach to digital, notably by highlighting the importance of ‘technology that works for the people’ as well as by treating the green and digital transitions as twin priorities. (European Commission, 2020) This paper draws on the results of a critical discourse analysis that traced the implicit assumptions underlying the digital strategies of the European Union and the United States in the past 30 years, between 1984 and 2020 (Gulyas and Shahin, 2021). The research showed that both the EU and US digital strategies rest on a bedrock of neoliberal policymaking that prioritizes the fulfilment of business needs with the aim to boost competitiveness and economic growth. The findings demonstrate that policymakers tend to view the world through the eyes of economic agents, keeping their interests and desires at heart, more clearly and unequivocally than the needs of humans. Catering to the needs of sensitive economic agents and treating technological development as the enabler of economic growth has laid the ground for a discourse on (global) competitiveness, which became a central element of digital policymaking. The depiction of the world as a competitive arena where agents act in order to win a race was found to be the baseline assumption for both European and American policymakers (Gulyas and Shahin, 2021). This results in a worldview that conceptualizes relations with other actors in a vertical plane, in the sense that the goal is to dominate over one another in a top-down manner, rather than a more pluralist view of co-operating with equals in a horizontal manner (Dewandre, 2018). In the digital strategies, this conceptualization of ‘power as dominance’ is complemented with the desire to act without being constrained by others, culminating in the recent rise of the ‘digital sovereignty’ discourse in the EU. Taken together, they start to fuel a discourse of power that is acted out on the global stage. The paper will trace these developments by examining the most recent EU digital policy proposals from 2020 on, such as the European Chips Act, Data Governance Act, or those on Artificial Intelligence. The paper will assess to what extent these new policy developments represent a conceptual shift in digital policymaking towards a more horizontal understanding of power in line with the EU’s newly proposed human-centered approach and the green transition. As this shift would necessitate a policymaking that is less rooted in the ‘global competitiveness’ policy paradigm that has long characterized the EU and neoliberal policymaking (Davies, 2017), the paper will examine the roots of the sovereignty discourse in digital policymaking to evaluate in what ways it breaks from and/or sustains the neoliberal policy agenda. By making a conceptual link between the ‘competitiveness’ agenda and the recent drive for ‘sovereignty’ in digital policymaking, the paper also contributes to unpacking the complex relationship between the roles and strategies of policymakers and industrial actors. Building on the study of discourses, it points to the deep-seated intertwining of the state and the private sector, challenging the still widespread ‘state vs. market’ dichotomy in digital policymaking and governance. References: Davies, W. (2017). The Limits of Neoliberalism: Authority, Sovereignty and the Logic of Competition (Revised edition). SAGE Publications Ltd. Dewandre, N. (2018). Political Agents as Relational Selves: Rethinking EU Politics and Policy-Making with Hannah Arendt. Philosophy Today. 62(2), 493-519. Gulyas, O., & Shahin, J. (2021). The Age of Digital Interdependence? A Critical Discourse Analysis of EU, US and ASEAN Digital Strategies. ECPR General Conference. Harvey, D. (2005). A Brief History of Neoliberalism. Oxford: Oxford Univ. Press. Holborow, M. (2015). Language and Neoliberalism. Routledge. Mirowski, P. & Plehwe, D. (2009). The Road from Mont Pèlerin: The Making of the Neoliberal Thought Collective. Cambridge, MA and London, England: Harvard University Press. Shaping Europe’s Digital Future (COM(2020) 67 final). (2020). European Commission.

La Cyber Security è un’area di ricerca e politica in continua evoluzione che ricopre - e ricoprirà sempre di più nel futuro prossimo - un ruolo nevralgico nella comprensione delle relazioni internazionali. Ciò in quanto porta con sé innumerevoli sfide che gli stati dovranno dimostrare di saper affrontare, sia per garantire l'incolumità dei propri cittadini, che la prosperità del proprio sistema economico. Ecco perché, la sovranità degli stati è percepita a rischio dalle continue trasformazioni digitali. Su scala generale, la letteratura sulla Cyber Secuirty è piuttosto recente, anche se sono stati condotti studi importanti che risolvono questioni fondamentali. Il lavoro pioneristico di Erikson e Giacomello (2006) esamina l'interpretazione delle tre principali "scuole" di Relazioni Internazionali (IR) riguardanti la Cyber Secuirty. In particolare, l’approccio Liberale dovrebbe essere focalizzato sul pluralismo, l'interdipendenza e la globalizzazione; il Costruttivismo su linguaggio, simboli e immagini (compresa la "virtualità") ed il Realismo sulla comprensione generale della sicurezza dell'era digitale (e sulla guerra dell'informazione). L’approccio pragmatico di questi autori fornisce un utile framework teorico per studiare la Cyber Secuirty. Passando alla letteratura specializzata sulla Rivoluzione negli Affari Militari (RMA), questa si è occupata di Cyber Secuirty descrivendo la rilevanza dell’autorità statale, degli attori non statali e dello "stato virtuale". Nello specifico, la centralità della Cyber Secuirty a livello nazionale e internazionale può essere assunta o falsificata considerando le opzioni opposte del ruolo tradizionale dello stato come fornitore di sicurezza nel cyberspazio (Fountain, 2001), l'azione pacifica degli "stati virtuali" (Rosecrance, 1999) e la crescente rilevanza degli attori non statali (imprese, gruppi di interesse, reti transnazionali, individui e movimenti sociali) che agiscono come sfidanti e fornitori di sicurezza (Nye, 2014, 2004). Attingendo alla letteratura più specifica sulla CSS, lo stato dell'arte è più frammentato, ma è possibile individuare quattro linee di ricerca, che affrontano il tema delle definizioni, della conflittualità, dei regimi giuridici e del partenariato pubblico-privato. Dewar (2014) affronta la questione preliminare ma fondamentale delle definizioni e della terminologia utilizzata spesso in modo incoerente. Dewer contribuisce allo sviluppo del lessico della terminologia elaborando la definizione di "active cyber defence", "fortified cyber defence" e "resilient cyber defence". Geers (2010) specifica che la "difesa informatica proattiva", compresa la deterrenza militare internazionale, può essere esaminata nelle sue varianti di "negazione" e "punizione", disponibili per gli stati-nazione nei loro tre requisiti fondamentali di capacità, comunicazione e credibilità alla luce della guerra cibernetica. Un approccio diverso parte dall’assunto della infondatezza delle minacce cibernetiche (Cavelty 2013) e indaga il livello di conflittualità della comunità internazionale come veicolo per scoprire le tendenze di governance nell’ambito della Cyber Security. Deibert e Rohozinski (2010) evidenziano due dimensioni correlate, articolate come "rischi": i rischi "per il cyberspazio" che interessano il regno fisico delle tecnologie informatiche e di comunicazione e i rischi "attraverso il cyberspazio" che derivano dal cyberspazio e sono facilitati o generati dalle sue tecnologie, ma non mirano direttamente alle infrastrutture di per sé. Ritengono che esista il consenso internazionale e un regime normativo emergente sui rischi per il cyberspazio, ma non per i rischi attraverso il cyberspazio. Mentre gli Stati collaborano intorno ad alcune aree politiche, la cooperazione diminuisce man mano che l'oggetto del rischio diventa politicamente contestabile e dove gli interessi nazionali variano ampiamente. Questi includono l'opposizione politica e il diritto al dissenso o alla protesta, i diritti delle minoranze e i movimenti indipendentisti, il credo religioso, i valori culturali. Nella stessa linea di ricerca, de Bruijn - Janssen (2017) ha proposto strategie di inquadramento basate sull'evidenza che possono aumentare la consapevolezza sociale e politica della sicurezza informatica, mettendo i problemi in prospettiva.Un terzo approccio affronta una questione divisiva per la comunità scientifica: il problema dei regimi giuridici che possono essere applicati alla Cyber Secuirty. Per alcuni studiosi che rifiutano l'analogia militare della deterrenza della Guerra Fredda, l'emergere di norme cibernetiche può favorire la pace cibernetica, attraverso l'identificazione e l'applicazione di regole volte all'apertura e alla sicurezza del Cyberspazio. In conclusione, sebbene il contributo allo studio della CSS della letteratura analizzata sia evidente, ci sono alcuni difetti che lo limitano, considerando la natura specialistica della maggioranza delle ricerche, la fragilità dei quadri teorici e spesso la natura policy oriented. La tipologia di Chourcri presenta tutte le opzioni possibili: mantenere Internet e il cyberspazio come un'arena di interazione relativamente aperta, avere Internet sempre più compartimentato e più contenuto, considerare le implicazioni per la libera espressione e la libertà individuale. La domanda di ricerca è focalizzata sul controllo della coerenza e della congruenza delle CSS nazionali del campione con la tipologia di Nazli Choucri, considerando le possibili conseguenze per le Relazioni Internazionali per ciascun modello analizzato. La scelta delle CSS nazionali come fonte primaria di indagine risiede nella natura programmatica di questi documenti, che colgono le varie caratteristiche ed implicazioni della Cyber Security, esprimono e influenzano la sua dimensione civile con le caratteristiche sociali, economiche e politiche, evidenziandone la natura costitutiva e la potenziale dimensione costituzionale. Le CSS nazionali sono interpretate seguendo le dimensioni della sovranità statale e della cooperazione (Choucri 2012). La prima dimensione è il principio fondamentale alla base dell'autorità e delle decisioni, vale a dire la sovranità statale contro l'autorità privata, nell’ipotesi in cui la CSS è un settore della politica completamente privatizzato. La seconda dimensione riguarda più la meccanica che informa gli stati nell'elaborazione delle loro CSS, considerando il possibile scenario di un conflitto (reale o potenziale), o lo scenario opposto di tipo ideale di collaborazione e cooperazione (Choucri 2012). La combinazione di queste dimensioni produce quattro modelli di futuro Cyber State: il Garrison System, il Cyber Grand Bargain, il Global Cyber Commons, la Cyber Anarchy. Partendo dal modello Garrison Cyber System, è raffigurata una visione tradizionale del Cyber State, combinando il principio del conflitto internazionale con il controllo dell’autorità statale, nella tradizione degli studi di Harold Lasswell. Il modello più diffuso del Cyber Grand Bargain rappresenta un mondo gestito da Stati sovrani con un alto livello di cooperazione e collaborazione internazionale (Choucri, 2012). Proseguendo, la forma più avanzata di Cyber System è il Global Cyber Common (Choucri 2012) dove il principio della cooperazione internazionale è informato dall'esperienza del modello multistakeholder di Internet Governance ed eleva le strutture per l'accesso cibernetico in tutto il mondo allo status di diritti umani, riducendo le barriere all'accesso al livello più basso richiesto. Questo modello porta a "un futuro "hands-off" in cui tutti hanno un interesse nel sistema e nel preservare le sue norme sottostanti" (Choucri 2012). Per completare il quadrante teorico della tipologia, viene teoricamente sviluppato il modello Cyber Anarchy, senza alcun riferimento empirico nell'attuale comunità internazionale. In questo sistema prevalgono il conflitto internazionale e la violenza, il sistema statale è debole e il settore privato (a scopo di lucro, senza scopo di lucro, legale e illegale) domina (Choucri 2012). Posizionandosi nel campo delle Relazioni Internazionali, il focus del paper è sull'analisi delle variabili strategiche dei CSS, delle loro possibili combinazioni, e delle conseguenze della loro adozione per la stabilità del sistema internazionale nel suo complesso, nonché per l'evoluzione della sovranità statale. Emergeranno, di conseguenza le diverse culture politiche dei paesi considerati, a partire dai diversi regimi politici, che esprimono la logica alla base della preferenza verso la cooperazione internazionale o la politica di potenza e quindi il conflitto, così come le diverse pratiche statali per quanto riguarda la preferenza tra il privato ed il pubblico. Il quadro analitico e interpretativo considerato è la tipologia Nazli Choucri (2012) per il futuro della cyberpolitica, mappando l'interazione delle realtà cibernetiche con la politica e la pratica delle relazioni internazionali. Il paper propone un’indagine sui rischi della Cyber Security come possibile minaccia al principio della sovranità nazionale. Nello specifico, il focus verte sull’analisi dei rischi derivanti da una poco oculata gestione della Cyber Security stessa. L’interesse nasce dallo sviluppo di stati che seguono un modello di Cyber Security incentrato su strategie e politiche che possono limitare la sovranità degli stati stessi. Il contributo offre, quindi, una riflessione volta all’approfondimento di una categoria di ricerca ancora in via di sviluppo proprio per la continua evoluzione delle strategie attuate dai paesi. Emergeranno, di conseguenza, le politiche degli stati che hanno deciso di perseguire una strategia i cui meccanismi di autogestione dei conflitti sono all’ordine del giorno. Di conseguenza si approfondirà come queste politiche possono essere una minaccia al principio della sovranità nazionale.

La pandemia da Covid-19 ha messo a dura prova il sistema di protezione sociale italiano e ha rappresentato un punto di rottura per aprire le porte a profondi cambiamenti del welfare. I vari livelli di governo hanno stanziato una mole enorme di risorse per affrontare l’emergenza sanitaria e le sue conseguenze sociali, in particolare attraverso il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) legato al Next Generation EU (Maino 2021). In questo contesto, secondo il principio del filling the gap (colmare i vuoti), gli interventi territoriali delle fondazioni filantropiche starebbero rinsaldando i rapporti di prossimità, tra attori locali (pubblici e privati) e società civile. Dopo essere prontamente intervenute nella fase più acuta dell’emergenza pandemica e aver continuato a sostenere i territori di riferimento nei mesi successivi, le Fondazioni di Origine Bancaria (FOB), dall’autunno 2021, hanno lanciato una serie di programmi rispetto alla progettazione degli interventi finanziabili del PNRR per fornire agli enti locali, pubblici e del Terzo Settore le competenze necessarie per formulare le nuove politiche connesse al PNRR. Assume quindi una crescente rilevanza indagare il rapporto tra FOB, welfare locale e di prossimità, guardando non solo alle singole azioni degli attori considerati ma all’intreccio tra le prime e tutti gli attori della governance locale. Dati ed evidenze empiriche sono utili per esaminare l’effetto leva delle fondazioni e dei programmi (o interventi, strategie) messi in atto. In questo quadro si inserisce il Bando Next Generation We (NGWE), promosso da Compagnia di San Paolo che ha stanziato 6 milioni di euro con l'intento di rafforzare le condizioni affinché gli enti pubblici territoriali del Nord-Ovest possano gestire in maniera efficace ed efficiente le opportunità di finanziamento rese disponibili dal PNRR. L’obiettivo del paper è esplorativo e mira ad indagare se - e con quali strumenti - il Bando NGWE possa essere considerato una leva che trasforma la sfida del PNRR in un’opportunità per le amministrazioni locali e il welfare di prossimità, esplorando quindi il nesso esistente tra welfare filantropico, innovazione sociale e capacity building. In particolare, il paper intende rispondere a due domande specifiche: quali problemi incontrano le amministrazioni locali nel partecipare ai bandi PNRR e che tipo di sfida rappresenta il PNRR per il welfare locale; in che misura gli strumenti del Bando NGWE (consulenza, investimento sulle reti e la co-progettazione, risorse per la formazione del personale pubblico, logica premiale) spingono i Comuni verso logiche di innovazione sociale e di prossimità (in alcuni casi rafforzando l’investimento innovativo già intrapreso in passato). La ricerca si basa su metodologie qualitative e ha per oggetto 17 progetti candidati al Bando NGWE da amministrazioni in Liguria, Piemonte e Valle d’Aosta.

Considering the importance that the European Commission has given from the very beginning to the issue of effective monitoring and implementation of NRRPs, this paper aims at comparing formal national models of governance and concrete relationships between policy actors, which are emerging from the early stages of implementation of the plans. Can we identify specific structural arrangements, in which multiple actors are supposed to interact? How many actors are getting involved and what kind of networks are being created? Are new organisations being set up or are already existing entities being mobilized? Theoretically, we retrieve Hjern and Porter’s (1981) concept of “implementation structure”, intending to formulate hypotheses on the possible links between the type of networks and the quality of policy outputs, without underestimating the relevance of institutional contexts. Density, complexity and centrality of networks (Dente 2011) are the most likely variables to be focused on. Analytically, we codify in a systematic way the ex ante assessments made by the European Commission in 2021, the periodic monitoring subsequently developed by the Recovery and Resilience Task Force (RECOVER), and data collected in the context of the Recovery and Resilience Scoreboard. Assessments by the European Parliament will be taken into account too. The research will compare national cases: our exploratory investigation begins by looking at Italy and Spain, which are the most highly financed EU member states, and already received their first disbursement, along with Germany, which has only asked for grants (as Spain did), but has not yet applied for the first disbursement.

If there is an overall agreement between researchers, civil society organisations and European citizens on the need of reforming the Common Agricultural Policy to enhance the environmental sustainability of the agri-food system, on the other hand many member states still present conservative positions during the process of the CAP reform. During the last process of reform (2017-2020), the Italian Ministry of Agriculture favoured the maintenance of the status quo of the payments, minimising the environmental ambitions. What explains this position is a hegemonic bloc built on the cooperation between the main farmers’ organisation, Coldiretti, and the Ministry itself, which limits the greening of the CAP reform. This historical bloc marks the equilibria of the Italian agricultural policy-network in a situation of exceptionalism, where farmers’ organisations have a privileged access to the decision-making processes and arena, while other actors such as ENGOs are marginalized. However, possibilities of change of the equilibria can emerge promoting a shift to post-exceptionalism. ENGOs can have a major role in this transition, reinforcing their cooperation with Coldiretti, enhancing its passive revolution, with the aim of finding a common advocacy to mainstream environmental sustainability issues.

Oggetto: Negli ultimi venti anni si sono susseguite crisi del sistema globale del cibo ? la crisi dei prezzi del 2007-2008 che ha mostrato la vulnerabilità del suo status (Morgan e Sonnino 2010), la crisi derivante dalla pandemia da COVID-19 e l’attuale emergenza alimentare causata dal conflitto in Ucraina e dal conseguente blocco delle esportazioni di grano e sementi ? che hanno impattato sull’acceso al cibo delle popolazioni (urbane) e sul sistema della produzione e della distribuzione. Tali crisi si sono accompagnate allo sviluppo di una prospettiva di policy del cibo che ha evidenziato il ruolo delle città nella conduzione di politiche e azioni per la sostenibilità dei sistemi alimentari e per la risposta alle crisi stesse (FAO 2019; 2020). L’evento internazionale EXPO-2015 Milano “Nutrire il Pianeta” ha rappresentato un’accelerazione nello sviluppo di questa prospettiva con la redazione del “Milan Urban Food Policy Pact” (MUFPP). Il Patto impegnava le amministrazioni locali a intraprendere politiche urbane del cibo per lo sviluppo di sistemi alimentari sostenibili, inclusivi e resilienti. Tali politiche ambiscono a garantire a tutti i cittadini un accesso equo a un cibo sano e sicuro, un'alimentazione adeguata e la salute pubblica, promuovere la sostenibilità ambientale urbana, la diversità e la resilienza del sistema alimentare urbano (Baker e de Zeeuw 2015). Per raggiungere questi obiettivi è necessario il coinvolgimento degli attori pubblici e degli attori non-istituzionali che operano come portatori di interessi e diritti nelle diverse fasi dei sistemi alimentari. In tal senso, le narrazioni sulle politiche del cibo enfatizzano le retoriche dell’inclusione e della partecipazione (Sonnino 2019) e assegnano ai governi locali il compito di fornire un coordinamento politico a questi processi (Matacena 2016). Ambizione delle politiche urbane del cibo è la riconfigurazione del sistema di governance locale in favore dell’integrazione dei dipartimenti e delle agenzie che gestiscono il sistema urbano del cibo (Filippini, et al., 2019). Campo di analisi: In Italia 27 amministrazioni comunali hanno sottoscritto, al 2022, il MUFPP. Tuttavia, solo una parte delle città italiane firmatarie ha intrapreso attivamente percorsi di costruzione di politiche urbane del cibo con un impegno formale da parte delle amministrazioni locali. Tra esse si possono individuare i casi di Milano, Torino, Livorno, della Piana del Cibo (cinque comuni toscani), Bergamo, Trento e più recentemente Roma e Cremona. Gli attori pubblici e non-istituzionali coinvolti in questi percorsi stanno sperimentando quindi la costruzione di nuovi sistemi di governance urbana del cibo, e più specificatamente, l’innovazione delle forme di ideazione, implementazione e valutazione di politiche che impattano sul sistema alimentare locale. Obiettivi, metodologia e domande di ricerca: Obiettivo del paper è quindi approfondire il rapporto tra le sperimentazioni italiane e la definizione di nuove forme e strumenti di governance urbana. In particolare, questo rapporto è stato analizzato con gli strumenti concettuali e teorici provenienti dal dibattito delle scienze sociali sulla governance urbana e sulle pratiche di meta-governance. L’articolo propone un’analisi empirica di sette percorsi italiani condotta nel periodo 2019-2022 con due tecniche di ricerca ? l’osservazione non-partecipante e la conduzione di 21 interviste a referenti dei percorsi. La rilevazione empirica ha consentito di rispondere alle seguenti domande di ricerca: a) Quali fattori hanno favorito l’ingresso nelle agende pubbliche e politiche delle UFPs?; b) Quali fattori incidono nella permanenza delle UFPs nelle agende pubbliche e politiche? Quali incidono nel passaggio a una fase di azioni di policy, misure, progetti?; c) Le UFPs stanno riconfigurando i rapporti tra istituzioni locali, attori privati e del terzo settore promuovendo nuove arene non-gerarchiche di governance?; d) Il contesto delle UFPs contribuisce a rafforzare la condizione di interdipendenza tra attori istituzionali e non-istituzionali nella gestione dei problemi del cibo? Su quali risorse si fonda questa interdipendenza?; e) Quali sono i limiti e le potenzialità della governance delle UFPs secondo le interpretazioni degli attori?. Principali risultati: Da un lato, quindi, saranno presentati risultati circa il tema dell’interdipendenza delle risorse immesse in tali processi (finanziarie, politiche e cognitive) e i fattori che incidono nel successo o nell’insuccesso della transizione dalla fase di ingresso nell’agenda pubblica a quella della conduzione di azioni di policy. Dall’altro, saranno fornite riflessioni sulle pratiche di meta-governance che riguardano l’adattamento locale di forme e strumenti di governance per l’inclusione degli attori non-istituzionali (percorsi partecipativi, Consigli del Cibo, Consulte del Cibo) e i tentativi di prevenire fallimenti nell’integrazione delle politiche e di dipanare i dilemmi e le criticità dei processi (es. la scala delle politiche urbane del cibo). Bibliografia: Baker, L., & de Zeeuw, H. (2015). Urban food policies and programmes: An overview. Cities and Agriculture, 44–73. FAO. (2019). FAO Framework for the Urban Food Agenda. FAO. (https://www.fao.org/publications/card/en/c/CA3151EN/) FAO. (2020). Cities and local governments at the forefront in building inclusive and resilient food systems: Key results from the FAO Survey “Urban Food Systems and COVID-19", Revised version. (https://www.fao.org/documents/card/en/c/cb0407en/) Filippini, R., Mazzocchi, C., & Corsi, S. (2019). The contribution of Urban Food Policies toward food security in developing and developed countries: A network analysis approach. Sustainable Cities and Society, 47, 101506. Matacena, R. (2016). Linking alternative food networks and urban food policy: A step forward in the transition towards a sustainable and equitable food system. International Review of Social Research, 6(1), 49–58. Morgan, K., & Sonnino, R. (2010). The urban foodscape: World cities and the new food equation. Cambridge Journal of Regions, Economy and Society, 3(2), 209–224. Sonnino, R. (2019). The cultural dynamics of urban food governance. City, Culture and Society, 16, 12–17.

Governare la complessità dei sistemi alimentari richiede necessariamente una riflessione su come gestire la loro struttura interconnessa e composita. La metodologia che viene da tempo suggerita a tal fine è quella di adottare approcci sistemici, olistici, integrati (SAPEA, 2020; FAO, 2018; HLPE, 2016; Moscatelli et al., 2016; UNEP, 2016; IPES-Food, 2015; Ingram, J. 2011). Si parla a tal proposito di ‘food system approach’, una locuzione che incorpora tanto l’oggetto dello studio (i sistemi alimentari) quanto la lente e il procedimento attraverso i quali l’osservazione e l’analisi devono essere svolte (l’approccio sistemico). Se l’esigenza e la finalità di tale percorso metodologico sono chiare e si concretizzano nella necessità di andare oltre l’indagine e la regolazione delle singole componenti del sistema alimentare (es. food environments; food supply chains; diets; political, economic, and socio-cultural drivers) per comprenderne le rispettive relazioni e interazioni, non si può affermare lo stesso della successiva e necessaria fase attuativa. Un primo quesito al quale, dunque, è necessario rispondere è in che modo il ‘food system approach’ sia realizzabile nell’ordinamento giuridico e attraverso quali strumenti sia possibile superare la regolamentazione settoriale delle singole componenti del sistema alimentare, a favore di un coinvolgimento complessivo ed integrato degli elementi, delle attività, delle risorse e delle finalità delle quali è composto e con le quali interagisce. Per ancorare tale domanda a un contesto spazio-temporale definito, il contributo proposto mira a verificare se e in che modo l’Unione Europea stia tentando di realizzare il ‘food system approach’ nel proprio ordinamento giuridico. Per rispondere a tale quesito, l’analisi vuole focalizzarsi sullo studio di due ipotesi di ricerca. La prima ipotesi, che si pone a un livello teorico, si basa sull’idea che la realizzazione di un ‘food system approach’ possa passare attraverso il perseguimento di una policy coherence (in primo luogo orizzontale) nel settore dei sistemi alimentari. Il concetto di policy coherence è intrinsecamente permeato da una dimensione aspirazionale, condensandosi in un costrutto amministrativo ed in un imperativo categorico (Lanzalaco L., 2010) spesso non realizzabile in natura (Carbone M., 2008; Winters A.L., 2001; Picciotto R., 2004), ma tendenzialmente sempre desiderabile (non sono tuttavia assenti opinioni contrarie a riguardo, v. Renda A., 2006 per quanto riguarda l’efficienza e Lanzalaco L., 2009 per quanto riguarda la sostenibilità istituzionale): “Policy coherence resonates with the more traditional concept of coordination in public administration. Coordination is the most commonly accepted way of dealing with the range and complexity of state activities where objectives must be divided up for ease of consideration and manageability” (Di Francesco M., 2001). Se sul piano teorico adottare un approccio sistemico nel settore in esame significa considerare le interconnessioni ed i trade-off tra i diversi fattori determinanti dei sistemi alimentari, e tra le finalità e i sotto-sistemi di cui sono costituiti, sul piano regolatorio ciò potrebbe tradursi nell’esigenza di progettare politiche che tengano in considerazione gli interessi delle altre policy communities, massimizzando le sinergie, minimizzando i conflitti ed evitando forme involontarie di incoerenza (v. la definizione di policy coherence di OECD 2005; FAO, SOFI 2021; Nilsson M. et al., 2012 e l’analisi compiuta sul tema da Righettini M.S. & Lizzi R., 2020). La realizzazione di un approccio sistemico attraverso il perseguimento di una policy coherence, porterebbe, dunque, all’attivazione di processi di policy integration, che creano “legami di interconnessione tra una o più fasi del processo di produzione di due o più politiche pubbliche al fine di governare i rapporti di interdipendenza che le legano, producendo esternalità positive e limitando quelle negative” (Lanzalaco L., 2010). La seconda ipotesi prende in considerazione l’Unione Europea come caso studio ed il suo tentativo di attuare il ‘food system approach’ tramite la creazione di una nuova policy area sui sistemi alimentari, come strumento per il perseguimento di una policy coherence. È infatti soprattutto a partire dal maggio del 2020, con la pubblicazione della Farm to Fork Strategy (F2F), che l’UE si è posta l’obiettivo di realizzare una transizione verso la sostenibilità alimentare, attraverso un nuovo approccio che tenga in considerazione “in modo globale le sfide poste dal conseguimento di sistemi alimentari sostenibili, riconoscendo i legami inscindibili tra persone sane, società sane e un pianeta sano” (Strategia F2F, pag. 2). La Strategia F2F mira, infatti, a costruire una filiera alimentare efficiente e sostenibile per consumatori, produttori, clima e ambiente, proponendo iniziative volte a garantire: (1) la sostenibilità della produzione alimentare; (2) la sicurezza dell’approvvigionamento alimentare; (2) lo stimolo di pratiche sostenibili nei settori della trasformazione alimentare e del commercio; (3) la promozione di un consumo alimentare sostenibile e sano; (4) la riduzione delle perdite e degli sprechi alimentari; (4) la lotta alle frodi alimentari; (5) la promozione di una transizione globale. La proposta di un quadro legislativo per i sistemi alimentari sostenibili (FSFS) – da adottare entro la fine del 2023 – è una delle iniziative faro della strategia F2F. Il suo intento è quello di accelerare e facilitare la transizione verso sistemi alimentari sostenibili, ponendosi come obiettivo principale la promozione della coerenza delle politiche a livello europeo e nazionale, l'integrazione della sostenibilità in tutte le politiche alimentari e il rafforzamento della resilienza dei sistemi alimentari. L’idea è, dunque, quella di dar vita ad una lex generalis (contenente definizioni, principi e obiettivi) che operi quale quadro di riferimento e raccordo per le diverse lex specialis europee in ambito agro-alimentare. Se tale legislazione venisse approvata, rappresenterebbe il primo caso a livello mondiale di legge organica sui sistemi alimentari sostenibili (FAO, 2021). Tanto la Strategia F2F (certamente riferibile al genus delle ‘policies’) quanto la proposta legislativa della Commissione Europea sono inquadrabili nella recente tendenza – ravvisabile a livello internazionale – a rafforzare il ruolo della legislazione e delle politiche pubbliche nella transizione verso sistemi alimentari sostenibili (in tal senso, v. CFS, 2021 e FAO, 2021). Da questo punto di vista, l’ordinamento europeo rappresenta un caso di notevole interesse per la possibile emersione di una nuova policy area avente ad oggetto i sistemi alimentari. Se tale intuizione nasce dal dato empirico dell’assenza di una politica – e di una proposta legislativa – sui sistemi alimentari precedente al maggio 2020, la corretta comprensione di questo processo di policy design richiede un’analisi sistemica volta a comprenderne la natura, i presupposti, le caratteristiche e le finalità. Sarà dunque fondamentale definire il ruolo regolatorio della Strategia F2F – che potrebbe rappresentare il risultato e al tempo stesso lo strumento di un processo in atto di policy integration – e la funzione (anch’essa strumentale al raggiungimento di una policy coherence?) di una legislazione sui sistemi alimentari sostenibili, anche in relazione al contesto di governance multilivello cui è sottoposto da sempre il settore dell’agri-food. In conclusione, la ricerca mira, quindi, a verificare se e come l’Unione Europea stia provando a dar forma e attuazione a un ‘food system approach’ tramite un processo di policy integration (che tende al raggiungimento di una maggiore policy coherence) di cui la Strategia F2F in primis, e la proposta legislativa in subordine, rappresenterebbero le principali manifestazioni. Il contributo proposto vuole, dunque, dare conto della struttura dell’analisi e delle sue finalità in una breve introduzione (par. I), per poi esaminare il ‘food system approach’ (par. II) e la sua possibile realizzazione nell’ordinamento giuridico tramite il perseguimento di una policy coherence (par. III). Successivamente, verrà presentato il caso dell’Unione Europea attraverso l’analisi del ruolo regolatorio della Strategia F2F e della proposta legislativa sui sistemi alimentari (par. IV), per poi delineare le conclusioni (par. V).